刍议城市垃圾产业化发展的对策与措施

概要：从规范化、法治化以及科技手段、经济手段等方面探究垃圾处理产业化的途径，明确提出了垃圾作为低品质资源处置的指导思想，并得出了若干科技政策、经济措施等方面的新建议。　　关键词：城市垃圾；产业化；法治化；科技政策；经济手段 　　目前，中国各地城市的处置能力比较较低，相比之下符合没法垃圾处理的社会必须。因此，发展城市垃圾处理产业具有十分辽阔的市场前景。

而目前垃圾处理迟缓，相当严重污染环境的局面，既与垃圾处理的技术水平和经济发展水平有关，也与人们对城市垃圾处理了解上的陈旧观念、城市垃圾处理没能产业化有关，更加最重要的是与领先城市垃圾处理管理体制和不具备原始的城市垃圾处理政策反对体系有关。　　　一、城市垃圾处理产业发展的宏观对策 　　　创建城市垃圾处理的法规体系，使城市垃圾处理在规范化、法制化的轨道上发展；改革现行城市垃圾管理体制，把垃圾处理由社会公益事业性质的政府不道德改变沦为企业的社会服务性质的经济不道德；培育城市垃圾处理产业市场，为企业营造城市垃圾处理产业的市场空间，为企业在城市垃圾处理产业领域展开生产、投资、建设、经营等活动建构较好的政策环境；创建对外开放、平等竞争的市场环境；创建社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，构建社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥起到。　　　二、垃圾处理产业发展的具体措施 　　　1　依法管理垃圾，构建垃圾管理法治化。垃圾是一种具备公共物品属性的低品质资源，导致处置成本特别是在是资源化利用成本较高，其管理必须专责社会、政治、经济和科技的发展，只有依赖法律和政策的强迫与引领起到，垃圾处理产业化才有可能构建，垃圾处理产业化必须垃圾管理法治化保驾护航。

　　垃圾具备“产之于民”的鲜明特点，必须全体公民共同努力，转变生产与消费习惯，维护资源环境，少产垃圾，并帮助政府及其行政主管部门依法管理，全体公民、政府及其行政主管部门都是垃圾管理的主体。公民具备支配资源环境和享用良好环境的权利，拥有过上身体健康、安全性与舒适度生活的权利。当然，公民拥有权利的基本原则是权利与义务互为统一，垃圾管理法治化的目的是规范法治主体的不道德，确保公民共享资源环境、享用物质文明成果的权利，但同时也拒绝公民尽到保护环境资源、增加浪费和重复使用资源等义务。

　　垃圾管理必需遵循一些基本原则和制度。中国法律明确规定了四项原则，统筹规划、统一监督管理原则，减量化、无害化、资源化和产业化原则，污染者依法负责管理原则和依法惩罚污染环境的犯罪行为、避免以罚代刑原则。同时，中国法律还规定了垃圾管理必需坚决的制度，主要制度有：公众参予制度、经营性服务许可证制度、环境影响评价和“三同时”制度、环境保护与环境卫生标准制度及行政强迫与经济鼓舞制度。

　　 目前，垃圾管理以行政强迫居多，而疏失了行政引领。采行强制性执法人员手段的同时，不应推崇行政引领的起到。制订周详的行政引领措施，公告禁止性、惩处性和奖励性措施，并强化法律法规的宣传教育，引领公众积极参与垃圾管理法治化进程。

有机融合强迫和引领两种执法人员手段，构建执法人员不道德规范化、程序化和制度化。　　2　制订产业化科技政策，构建垃圾处理科技化。

垃圾管理不存在两种指导思想：垃圾作为废物处置和垃圾作为资源处置，两种指导思想引向两种有所不同的垃圾管理方式。也造成两种有所不同的科技政策。前者将选用全量填平或全量烧毁特填平的末端处置处理方式，这类粗放型处置处理方式不仅处理费低，而且造成资源环境损失，并造成填埋场和烧毁(发电)厂沦为典型的邻避设施；有一点反省的是，因目前混合垃圾热值较低、发电效率较低和炉渣、飞灰和烟气处置可玩性大，垃圾全量烧毁发电还是一种陈旧高耗高排的垃圾作为废物的热处理方式，而不是资源利用方式；适当的技术政策乃是片面扶植填平或烧毁新工艺的研发研究，企图解决问题填平或烧毁引起的种种问题，导致垃圾处理产业链及适当的技术链被人为斩断。后者将拒绝重新组建闭环式垃圾处理产业链，遵循“垃圾保护环境、物质利用、能量利用和最后处理”的优先顺序，制订面向垃圾利用的产业与科技政策，平衡发展垃圾分类搜集、分类处置和填平处理，并将垃圾管理责任伸延到生产领域，拒绝生产企业在产品生产过程中优先搭配重复使用物质作为原料，甚至拒绝企业根据重复使用物质的特性逆向的组织生产过程，仅次于有可能地使废物返回经济循环并少产垃圾。

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