蒙古国“限外”涉外采矿业将受审核_政策法规_新闻_矿道网

2012年5月17日，蒙古国议会通过了一项针对外国投资者的法案，该法案仅有称作“外国投资者投资于具备战略重要性部门的商业实体的管理法案”（全称为“战略性外国投资法”或“SFI法案”）。　　值得注意的是，这一法案签订于蒙古国政治上十分恐慌的时期，因为一个月后，6月28日，蒙古议会选举将月启动。在此之前，蒙古国政局变异——蒙古国前总统、反对党人民革命党领导人那木巴尔·恩赫巴亚尔于2012年4月13日早晨因涉嫌贪腐遭到国家反贪局被捕，沦为蒙古历史上第一位逮捕的前国家元首。

　　与此同时，SFI法案正在给还包括中国在内的诸多外国投资人包含根本性影响，以中国铝业为事例，2005年，中国铝业应邀研发蒙古国坐落于南戈壁的奥尤陶勒垫。2011年4月，中国铝业宣告耗资最少9.25亿加元，契约并购南戈壁最少60%的已发售普通股。分析人士回应，SFI法案的通过或使中铝的此项并购挫败。

　　法案明确提出蒙古三大战略产业　　几个世纪以来，蒙古国给外界留给的印象是一潭死水般的宁静与安谧，然而，由于大量矿藏资源被找到，蒙古国忽然被转录，正在再次发生一场深刻印象而简单的变化。　　勘探结果表明，在蒙古国所坐拥的山川里，储藏了大量的煤、铜、金、银、铁、铀以及其他最重要金属。

外界指出，这些矿藏的非常丰富储量不足以保持它的邻国——中国经济的高速发展。　　2013年，知名的OyuTolgoi铜矿将月铁矿，此举将为当地政府获取一条十分富足的资金流，这一被忽然找到的财源让蒙古国民激动不已，特别是在是权力阶层，他们意图通过国会来减少矿业公司的税收水平，而这些矿业公司，完全清一色地为外国投资者所掌控。　　事实上，在有关容许外国投资者转入的法案方面，蒙古国议会2009年曾草拟过一份相近的版本，然而随之而来的中国国有企业——中铝对坐落于南戈壁的奥尤陶勒垫煤矿的收购案引起了对这一法案的新的审查会。

事实上，在这起收购案最先公告之日，蒙古国法律中并没有关类似于离岸交易将影响国家经济战略的明确规定。　　很有可能就是在这一背景之下，SFI法案重点明确提出了一个具有战略重要性的商业部门（BESI）的概念。

同时认为，“在蒙古，具备战略重要性的产业主要有三类，矿业是其中之一，另两类分别为银行和金融业，传媒和通信业。”　　增强对外国投资人审核　　如果说三大产业的明确提出只是一个概念的话，有关对外国投资者的批准后问题则直指问题的核心。　　根据法案，部分私人外国投资者的交易将尚待政府部门的批准后，这些交易还包括：其一，外国投资者并购或者取得蒙古国具备战略重要性的产业部门33%或以上股权时，必须获得政府部门批准后。

　　其二，不考虑到外国投资者所持有人的股权，只要是对于蒙古国具备战略重要性的产业部门明确提出收购意向，并有可能对交易目标享有实质控制权的交易都必须取得政府批准后。根据SFI法案，享有“实质控制权”还包括：指任CEO，或者对CEO或董事长人选有投票决定权，或者享有要求或实行企业管理/运营权。

　　其三，不考虑到外国投资者所持有人的股权，只要是与外国投资人有关的收购，而交易本身有可能会造成卖者或买者任何一方提升在国际或国内大宗商品市场上对矿产品独占的情形，或者必要或间接地影响到蒙古国矿产品的出口价格，都必须通过当地政府的批准后。　　对私人外国投资人如此，对外国国有投资人的审核则更加增强。

　　法案规定：“所有外国国有投资者或者国际的组织在蒙古国展开的收购或者业务运营都必须展开政府审核，不管这些收购否再次发生在具备战略重要性的产业部门。”　　同时，投资人国有股权所占到的比例不影响这一法律的限于，这意味著，投资人股权结构中但凡有1%的国有股权，在蒙古展开任何产业的收购交易都将必须经过政府审核。

　　除了政府批准后之外，法案规定了一些类似交易还必须获得国会的批准后，这些交易指外国投资者并购蒙古国具备战略重要性的产业多达49%的股权，同时收购价格多达1000亿图格里克（相似7600万美元）（录：1元人民币相等于200多图格里克）的交易。　　据理解，晚些时候，政府将不会实施详尽的审核程序，不过，SFI法案依然明确提出这样一条规定，即外国投资者期望转入限于SFI法案的交易中时，首先必须向“蒙古外国投资事务局”（FIA）递交申请人并取得批准后。　　FIA将重点审查以下几方面的内容，首先是蒙古国的国家安全性利益，其次是申请者遵从当地法律及商业惯例的能力，否不会产生任何垄断性的后果，否不会对国家支出或者政府政策产生根本性冲击，否不会对战略性部门产生忽略的或有利的冲动。

　　对于该法案，全球律师事务所HoganLovells（霍金路伟律师事务所）Aldrich,Michael律师认为，“SFI法案中对于本土公司的定义引起了相当大的争辩，因为本土公司的范围被给与了不断扩大性的说明，还包括了那些蒙古国民股权占50%以上的公司，而不论这些公司里否有外国投资者。”　　这意味著，到蒙古专门从事采矿业的外国投资人，只要与蒙古当地人合作，并占据不多达50%的股价，将可以精彩跨过大量的审核程序。　　对法案辩证解读　　SFI法案规定该法将立刻获得实施，根据当地惯例，自国会通过后最多10天将月实行。　　不过，回应，全球律师事务所HoganLovells律师回应：“蒙古历史上常常不会较慢法律，但一旦找到对本国经济产生忽略影响，就不会对法律不予废止，或者延期其实行时间。

”　　而这，将与蒙古国的政治形势密切相关，目前蒙古国内主要政治势力的斗争白热化，以那木巴尔·恩赫巴亚尔为代表的人民革命党，和以现总统额勒贝格道尔吉所领导的民主党之间正在为6月份的议会选举做到打算。　　俄罗斯科学院远东所副所长谢尔盖·卢佳宁认为：“恩赫巴亚尔在"三大支柱"设想的框架下继续执行等距离的政策，这三大支柱是俄罗斯、中国和西方。

从表面上看，民主派的代表们、还包括现总统额勒贝格道尔吉也坚决这一路线。但是，他们却更好地偏向于西方，力图给西方公司获取更好的优惠条件。特别是在牵涉到自然资源铁矿领域和最重要的战略矿区更是如此。”　　卢佳宁指出，清理恩赫巴亚尔将使蒙古国的对外政策更为西化。

但议会选举结果还有待于仔细观察。　　似乎，这给目的容许外国投资人转入的新法案的实行也带给了相当大的不确定性。

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