填海成本大幅提高 生态用海管海势在必行！

●政策理解　　前不久，《海域、无居民海岛用于金征税标准调整方案》印发。这是时隔11年后，以生态文明理念为核心，对海域用于金征税标准首次展开全面调整。调整海域用于金征税标准，是《生态文明体制改革总体方案》《国务院关于全民所有自然资源资产有偿用于制度改革的指导意见》《海域、无居民海岛有偿用于的意见》确认的最重要改革任务，是实施中央关于生态文明建设的最重要措施，对贯彻确保海域国家所有者权益，推展海洋生态文明建设，增进海洋经济持续身体健康发展具备最重要意义。基于此，本报专门邀方案的组织草拟单位涉及负责人，详尽阐述标准调整的背景、过程及调整内容等情况。

■中国海洋报记者 路涛背景海域法规定，海域实施有偿用于制度。2007年，国家强化了对海域用于金的征税管理，并制定了全国海域等别和海域用于金征税标准方案。该负责人说道，十多年来，海域有偿用于制度的实行，有效地增进了海洋资源维护和合理利用，确保了国家所有者和海域使用权人权益。

随着我国国民经济，尤其是海洋经济的较慢发展，海域资源市场需求大幅提高，现行的征税标准继续执行已逾10年，与社会经济、海洋经济发展水平相当严重相符，调控用海活动的经济杠杆作用得到充分发挥，海域资源生态价值和匮乏程度无法获得体现，已沦为制约海域资源公平、合理转让和海域有偿用于实行的短板。过程为实施党中央有关生态文明建设拒绝，完备海域有偿用于制度，创建海域用于金征税标准动态调整机制，自2015年起，国家海洋行政主管部门的组织积极开展专题研究，邀经济、财政、法律、资源、环保等领域的专家多次座谈研讨，回国沿海省市积极开展实地调研，开会中央企业座谈会，征询地方海洋部门和涉海企业意见和表达意见，对对系统意见逐项辨别。编成过程中，充分利用国家海洋环境监测中心等单位多年来的海域价格监测样点，调研了沈阳、秦皇岛、青岛等38个沿海地级市，提供了还包括填海造地、构筑物、港口、海底电缆管道等465个样点数据，内容涵括海域开发利用收益、用海经营状况及所在区域的社会经济水平等情况。

思路《调整方案》的编成思路，可以总结为“两个实施，三个充份”。“两个实施”，即《调整方案》是对中央严控城外填海造地和维护海岸线的命令以及《海域、无居民海岛有偿用于的意见》等文件精神的贯彻落实，也是对依法管海、生态用海拒绝的贯彻落实。

“三个充份”，具体来说:一是要体现海域资源生态价值和匮乏程度，将海域生态环境伤害成本划入海域用于金价格构成机制。综合考虑到海域资源条件、生态环境状况和社会经济发展，科学评估海域空间资源利用收益和生态环境伤害成本，客观体现海域资源的现势价值。

二是充分发挥海域用于金在调控用海活动中的经济杠杆作用，增进集约节约和生态用海，超过尽可能少用海域的目的，构建海域开发利用可持续发展。三是充分考虑社会承受能力。顾及增进发展和维持经济平稳、社会平稳的必须，使标准调整与经济发展水平相适应，与社会承受能力相适应，构建海域资源研发的经济社会生态效益互为统一。

原则此次海域用于金征税标准的调整，坚决以下4个原则。第一，坚决资源和生态维护优先。竖立认同大自然、迎合大自然、维护大自然的理念，严苛实施海洋生态红线制度，将生态环境伤害成本划入海域用于金价格构成机制，利用价格杠杆增进海域生态维护。

第二，坚决科学评估合理定价。综合考虑到海域资源条件、生态环境状况和社会经济发展，科学评估海域空间资源利用效益和生态环境伤害成本，体现海域资源的客观现势价值，贯彻确保国家所有者权益。

第三，坚决反映政策引导。充分考虑有所不同产业对海域资源的市场需求，合理确认海域资源价格，引领海洋产业向深水远岸布局，集约、节约利用海域资源。第四，坚决协商交会有利于实行。

力求分类明晰、内涵精确、使用方便，与海域管理涉及标准的协商交会，符合管理必须。措施总体来说，《调整方案》维持现行征税标准整体框架恒定，对部分分等单元和海域等别、用海方式、征税标准展开了调整，并对用海方式的内涵展开了新的定义。对于明确调整内容，上述负责人不作了详尽阐述。

分等单元及海域等别调整：海域分等单元的调整是根据近期的沿海行政区划变化确认，海域等别的调整是依据海域资源和生态环境条件、社会经济状况的差异，经科学评估后确认。调整后，全国海域仍维持6个等别，分等单元由223个增加为221个，10个分等单元的海域等别展开了调整。用海方式调整：在用海方式上，根据用海实践中和管理必须，现行标准中一级用海方式维持恒定，二级用海方式由19种细化调整为24种，其中追加6种，移除了废弃物处理填海造地用海。

征税标准调整：按照国民经济发展状况、海域空间资源价值、生态环境伤害成本，考虑到社会承受能力以及国家严控城外填海造地和维护大自然岸线等政策拒绝，对海域用于金征税标准展开了调整，其中填海造地用海的征税标准调整较小。具体来说，对建设填海造地用海，按照工业、交通运输、渔业基础设施等和城镇建设填海造地用海分别制定征税标准，以便更加精确地体现海域资源在有所不同产业、有所不同用途开发利用活动中的价值。调整后，工业等填海造地用海海域用于金再加填海造地成本，将相似或低于坐落区域工业用地价格。城镇建设填海造地用海征税标准大幅度提高，由原填海造地最低标准的180万元/公顷提升到2700万元/公顷，大幅度增大或者相似与坐落建设用地的土地价格。

农业填海造地用海、盐业用海的征税标准，制订主体由地方改回国家。该负责人回应，这一调整，主要考虑到农业填海造地、盐田用海对海洋生态环境影响较小，各地制订的标准偏高，差异较小，低于和最低差距300倍～500倍，无法精确反映海域资源价值，也有利于严苛管控。“修改后的标准，虽较现行地方标准大幅提高，但仍高于工业等填海造地用海征税标准，为工业填海造地标准的40%～80%平均，与农业填海造地的收益率相符合。

”该负责人说道，征税标准的调整，不利于充分发挥通过经济杠杆管控城外填海造地活动，诱导盲目的填海造地和圈占海域的现象，构建国家严控城外填海造地活动的目标。效益该负责人指出，此次征税标准的调整，在海域资源维护方面，充份实施了全面维护海域资源与生态环境的拒绝，将生态环境伤害成本划入其中，提升了用海生态门槛，反映了维护大自然岸线和海域资源、维护最重要海洋生态系统与生态环境的拒绝。在海域空间利用布局方面，不利于促成用海者高效、集约、节约用海。

《调整方案》规定，对闲置大自然岸线的用海，按照征税标准120%征税；对深水远岸人工岛建设的填海造地用海，按照征税标准80%征税。这些措施，目的充分发挥经济杠杆对维护大自然岸线、引领用海向深水远岸布局的导向起到，以优化海域利用空间布局，推展海洋产业结构调整和升级。总体来说，本次海域用于金调整，除城镇建设填海造地外，其他用海平均值增幅65%，与同期我国国内生产总值、居民消费价格指数、资源价格综合快速增长水平等基本保持一致；开放式用海增幅约为45%，砂砾构筑物、围海和其他用海增幅在55%左右，工业等填海造地、非砂砾构筑物用海等增幅平均值为80%。填海造地、非砂砾构筑物、盐田等对生态环境影响较小的用海调整幅度大幅提高，生态用海管海的信号反感。

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